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1. 高岡市議会 1999-06-01
   平成11年６月定例会（第１日目）　本文

   
   取得元: 高岡市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-22
   ↓ 最初のヒットへ（全 0 ヒット） 1 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　開会　午後１時01分 　　────────────・─────────────・──────────── 　　　　　　　　　　　　　　開　　　　　　　　　　　　　会 ◯議長（大井　弘君）　ただいまから、平成11年６月高岡市議会定例会を開会いたします。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　開　　　　　　　　　　　　　議 2 ◯議長（大井　弘君）　これより、本日の会議を開きます。 　本日の議事日程は、お手元に配付いたしました議事日程（第１号）のとおりでございます。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　諸　　般　　の　　報　　告 3 ◯議長（大井　弘君）　この際、諸般の報告を行います。 　まず、市当局より、平成10年度高岡市一般会計継続費繰越計算書、平成10年度高岡市一般会計繰越明許費繰越計算書、平成10年度高岡市下水道事業会計繰越明許費繰越計算書、平成10年度高岡市駐車場事業会計繰越明許費繰越計算書、平成10年度地域振興券交付事業会計繰越明許費繰越計算書、平成10年度高岡市水道事業会計予算繰越計算書、平成10年度高岡市高岡市民病院事業会計予算繰越計算書及び平成10年度高岡市高岡市民病院事業会計継続費繰越計算書並びに財団法人高岡市施設管理公社、高岡市土地開発公社、財団法人高岡市老人保養センター、社会福祉法人高岡市社会福祉事業団、社団法人高岡市自然休養村公社、財団法人高岡市農業振興事業団、財団法人高岡地域地場産業センター、財団法人高岡市勤労者福祉サービスセンター、財団法人高岡市民文化振興事業団、財団法人高岡市民スポーツ振興事業団及び財団法人高岡市水道サービス公社の各法人の経営状況を説明する書類並びに高岡市における公害の現況と対策の概要がそれぞれ提出されております。いずれもその写しを各位のお手元まで配付してございます。 　次に、市監査委員から、一般会計及び特別会計並びに水道・病院各事業会計に関する平成10年度２月分、３月分、平成10年度出納整理期間のうち４月分及び平成11年度４月分の現金出納検査の結果報告書が提出されております。報告書につきましては、事務局に保管してございますので、各位におかれましては、随時御閲覧くださるようお願いいたします。 　また、同じく市監査委員から、平成10年度企画調整部、議会事務局、公平委員会及び生活環境部に係る定例監査の結果報告書並びに平成10年度工事監査及び出資団体監査の結果報告書が提出されておりますので、その写しを各位のお手元まで配付してございます。 　次に、議会運営委員会及び各常任委員会の継続審査案件の報告を行います。 　これは、５月臨時会におきまして、各委員会に付託の上、継続審査となっておりました所管事項の調査についてでありますが、それぞれの調査の概要はその都度、各位に報告してございますので、御了承をお願いいたします。 　以上で、諸般の報告を終わります。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　会議録署名議員の指名 4 ◯議長（大井　弘君）　日程第１　会議録署名議員の指名を行います。
   　会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、議長において、 　２番　四十九清治君　５番　尾崎憲子君　７番　盤若進二君 　以上、３君を指名いたします。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━・━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　会　　期　　の　　決　　定 5 ◯議長（大井　弘君）　次に、日程第２　会期の決定を議題といたします。 　今期定例会の会期は、本日から６月25日までの15日間といたしたいと思います。 　これに御異議ありませんか。 　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 6 ◯議長（大井　弘君）　御異議なしと認めます。 　よって、会期は、15日間と決定いたしました。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━・━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　議　　案　　の　　上　　程 7 ◯議長（大井　弘君）　次に、日程第３　議案第46号から議案第57号までを議題といたします。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　提　案　理　由　の　説　明 8 ◯議長（大井　弘君）　市長　佐藤孝志君より提案理由の説明を求めます。 　　　　　　〔市長（佐藤孝志君）登壇〕 9 ◯市長（佐藤孝志君）　平成11年６月定例会の開会に当たり、提案理由の説明に先立ちまして一言申し上げます。 　最初に、地方分権について申し上げます。 　地方分権の推進は、21世紀を迎えるに当たって新しい時代にふさわしい我が国の基本的な行政システムを構築しようとするものであります。 　これまでの行政システムは、全国的統一性、公平性を重視したものであり、我が国の近代化、戦後の復興や経済成長を達成するために大きな効果を発揮してきたものでありますが、住民の意識や価値観が大きく変化し、個性豊かで活力ある地域社会の実現が求められる今日、国は全国的な規模でもしくは全国的な視点に立って行わなければならない施策及び事業の実施、その他の国が本来果たすべき役割を重点的に担い、住民に身近な行政はできる限り地方公共団体にゆだねること、並びに地方公共団体の自主性・自立性が十分発揮されるようにすることを基本とする国と地方の本来のシステムに転換する必要があります。 　このため、国においては、機関委任事務制度の廃止、地方自治体への権限移譲、必置規制の緩和などを盛り込んだ地方分権推進計画を昨年５月に閣議決定し、この計画を法制化する措置として地方自治法をはじめとする 475本の法律改正を一括法案の形でまとめた「地方分権の推進を図るための関係法律の整備等に関する法律案」を本年３月、今国会に提出いたしました。 　地方分権に向けて、国と地方自治体の関係を見直すこの一括法案は、原則として平成12年４月から施行することとしているため、本市といたしましても、速やかに行政運営全般にわたる総点検を行い、事務事業の執行方法や執行体制を見直し、条例や規則等を整備してまいりたいと考えております。 　次に、北陸新幹線について申し上げます。 　北陸新幹線の建設は、21世紀の全国高速交通体系の中軸として、日本海国土軸の形成や国土の均衡ある発展に必要不可欠な国家プロジェクトであり、沿線地域の飛躍的な発展とゆとりある国民生活の実現を図る上で大きな効果をもたらすものであります。 　現在、自民党・自由党整備新幹線建設促進協議会において、北陸新幹線など整備新幹線の完成時期を大幅に繰り上げ、早期に着手しようとする動きがあり、これに関連して本市では北陸新幹線高岡駅に関する議論が生じてきております。昭和57年の高岡市の意向を受けて、いわゆるアセスルートが決定されておりますが、改めてこの問題について検討、協議を行う場として、先月、市議会をはじめ商工会議所、連合自治会など各界各層の代表者による高岡市新幹線問題懇話会が発足し、私が座長に選ばれました。本件は大変重要な問題でありますので、さまざまな観点から検討、協議を行い、できるだけ早く意見の集約を図って対処してまいりたいと考えております。 　次に、高岡駅南地区の大型ショッピングセンターについて申し上げます。 　駅南地区における大型ショッピングセンターにつきましては、設置者から国・県に対し、今年３月末に大規模小売店舗法第３条に基づく建設計画の届け出がなされています。 　本件については、その影響、効果について各種の予測が行われ、また、市内にさまざまな意見があって適切な対応が求められていることから、本市としても大型店問題庁内検討会議において、大型店に関する諸問題を多角的に調査、研究、検討してきているところでございます。今後、商工会議所等経済界や関係者の方々から意見をお聞きし、協議を行いながら、本市にとって最善と思われる途がとられるよう対処いたしたいと考えております。 　それでは、ただいま上程されました予算議案３件、条例議案６件、その他議案３件、計12件について、その概要を御説明申し上げます。 　最初に、議案第46号　平成11年度高岡市一般会計補正予算（第１号）並びに議案第47号　平成11年度高岡市駐車場事業会計補正予算（第１号）及び議案第48号　平成11年度高岡市工業団地造成事業会計補正予算（第２号）の各特別会計補正予算について申し上げます。 　補正予算の規模は、 　　一般会計　　　　 8,882万 2,000円 　　特別会計　　　　 2,297万 9,000円 　　総計　　　　１億 1,080万 1,000円 であります。 　以下、その主な内容について御説明申し上げます。 　まず、高齢者福祉の充実につきましては、平成12年４月からの介護保険制度実施のための準備行為として、本年10月から行われる介護認定審査会における要介護・要支援認定事務を実施するため所要の措置を講ずるものであります。 　また、東部老人福祉センターにおいて、生活相談や介護知識、介護方法の普及活動を行うため施設の増築を図るとともに、ひとり暮らしのお年寄りのための電話緊急通報装置を増設するための所要額を計上いたしたのであります。 　これらのほか、21世紀の富山を拓く人づくりを目的に富山県と本市の主催で、ノーベル医学・生理学賞を受賞されました利根川進博士による講演会等を開催するとともに、戸出商工会による、戸出地区の商業活性化をはじめとする地域振興策の策定を支援するため、所要の措置を講じたのであります。 　また、駐車場事業会計においては、県施行の都市計画道路桜馬場長慶寺線拡幅関連事業費の確定に伴う所要額を、工業団地造成事業会計では中田上麻生工業団地周辺での環境整備を行うための所要額を計上いたしたのであります。 　続きまして、条例議案について申し上げます。 　議案第49号　高岡市国民健康保険税条例の一部を改正する条例は、平成11年度の国民健康保険財政の収支見込みなどを勘案して、所得割の税率を引き下げるものであります。 　議案第50号　高岡市介護認定審査会の委員の定数等を定める条例は、今ほど申し上げました介護保険制度実施のための準備行為として、要介護認定等の審査及び判定を行う介護認定審査会の委員定数などを定めるものであります。 　議案第51号　高岡市デザイン・工芸センター条例は、新たなデザイン・工芸の振興を図るための拠点となるデザイン・工芸センターの完成に伴い、その設置目的、事業及び使用料等について定めるものであります。 　議案第52号　高岡市有料駐車場条例の一部を改正する条例は、御旅屋駐車場の利便性の向上と利用の拡大を図るため、開場時間、駐車料金の見直し及び全日定期駐車料金の新設を行うほか、白金駐車場の定期駐車の時間帯の見直し及び全日定期駐車料金の新設を行うものであります。 　議案第53号　高岡市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例は、補償基礎額等の引き上げを行い、非常勤消防団員等に対する損害補償の充実を図るものであります。 　議案第54号　高岡市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例は、退職報償金を引き上げ、非常勤消防団員の処遇改善を図るものであります。 　次に、その他議案について申し上げます。 　議案第55号　市道路線の認定及び廃止については、御旅屋西通り地区街路事業、能越自動車道、道路改良等に関連し、市道29路線を認定し、14路線を廃止するものであります。 　議案第56号　字の区域の新設、変更及び廃止については、富山高岡広域都市計画事業御旅屋西通り土地区画整理事業の実施に伴い、新たに大字中央町を設定するほか、従前の大字・字の区域を変更、廃止し、大字御旅屋町に編入するものであります。 　議案第57号　高岡市・福岡町総合斎場組合規約の変更については、総合斎場建設事業の推進に向け、新たに副管理者を置くことに係るものであります。 　以上、提出いたしました議案について御説明申し上げましたが、何とぞ慎重御審議の上、よろしく御賛同賜りますようお願い申し上げる次第でございます。 10 ◯議長（大井　弘君）　市長　佐藤孝志君の提案理由の説明が終わりました。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━・━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　議員提出議案の上程 11 ◯議長（大井　弘君）　次に、日程第４　議員提出議案第５号を議題といたします。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　提　案　理　由　の　説　明 12 ◯議長（大井　弘君）　議員提出議案第５号　組織犯罪対策関連３法案の廃案を求める意見書について　松崎義彦君より、提案理由の説明を求めます。 　　　　　　〔３番（松崎義彦君）登壇〕 13 ◯３番（松崎義彦君）　６月１日衆議院で可決されまして、９日より参議院で審議中の組織犯罪対策関連３法案は、いわゆる通信傍受法案、組織的犯罪処罰、犯罪収益規制法案、刑事訴訟法一部改正案、この３法からなっておる法律でございます。この中で特に通信傍受法案については、一般には盗聴法とも一部言われてはおりますけれども、傍受対象を絞った修正を加えたり、法案全体が捜査優先の発想はかなり是正されたとは言われてはおりますけれども、乱用されれば基本的人権や適正な刑事手続など民主主義社会の根幹を大きく揺るがしかねない問題の法案であります。 　１日の衆議院で可決された際に、反対に回った自民党の田中真紀子氏の言葉を皆さん方に御紹介しながら、私は提案に移りたいと思います。 　田中真紀子氏は、憲法で定めた通信の秘密を侵すにもかかわらず、プライバシー保護の担保がない、日本は裁判官と検事の交流が盛んな実情の中で、判・検人事交流が盛んないわゆる日本の実情の中で、検事が傍受令状を請求し、地裁判事が許可するのでは、チェック機能は働かないということを言っております。このことを紹介し、私は提案者を代表いたしまして、この意見書の案文を読み上げて提案にかえさせていただきます。 　　　　　　　　　　　組織犯罪対策関連３法案の廃案を求める意見書 　現在、国会で審議されている、いわゆる組織犯罪対策関連３法案は、犯罪捜査に当たって電話等の盗聴を合法化する「通信の傍受」の導入などが盛り込まれるなど、重大な問題をはらんでいる。 　「通信の傍受」は、憲法が保障するプライバシーの権利、通信の秘密を侵害するもので、憲法の精神を根本から否定するものである。また、犯罪収益等の没収及び追徴を拡大し、確定判決前の没収保全手続についても認めているが、これは明らかに無罪推定の原則に反するもので到底容認しがたい。 　以上のことなどにも明らかなように、組織犯罪対策関連３法案は我が国の刑事法制はもちろん憲法の精神をも逸脱するものである。 　よって、政府におかれては、組織犯罪対策関連３法案を速やかに廃案とし、その上で、今後、組織犯罪に対応する措置を検討するに当たっては、新たな立法制度を前提とせず、広範な国民参加の議論を踏まえ、慎重に行われるよう強く要望する。 　以上、地方自治法第99条第２項の規定により意見書を提出する。 　　平成11年６月11日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高岡市議会 　なお、提出先は、内閣総理大臣、法務大臣といたします。 　このことにつきまして、議員各位の御賛同を賜りますようよろしくお願いいたします。 14 ◯議長（大井　弘君）　松崎義彦君の提案理由の説明が終わりました。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　質　　　　　　　　　　　　　疑 15 ◯議長（大井　弘君）　これより、質疑に入ります。 　通告がございませんので、これで質疑を終結いたします。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　委　員　会　付　託　の　省　略 16 ◯議長（大井　弘君）　お諮りいたします。 　本案につきましては、会議規則第37条第２項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思います。 　これに御異議ありませんか。 　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 17 ◯議長（大井　弘君）　御異議なしと認めます。 　よって、議員提出議案第５号は、委員会付託を省略することに決定いたしました。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　討　　　　　　　　　　　　　論 18 ◯議長（大井　弘君）　これより、討論を行います。 　通告がございますので、発言を許します。11番　金平直巳君。 　　　　　　〔11番（金平直巳君）登壇〕 19 ◯11番（金平直巳君）　私は、日本共産党議員団を代表して、議員提出議案第５号　組織犯罪対策関連３法案の廃案を求める意見書に賛成の立場から討論をしたいと思います。 　自民・自由・公明３党による、いわゆる盗聴法案など組織犯罪対策３法案の修正案は衆議院での採決が強行され、多くの国民の厳しい批判が噴出しています。 　盗聴法案は、違法な盗聴を警察に公然と認め、憲法に保障された国民の基本的人権を捜査を口実にじゅうりんするものであり、断じて許されません。盗聴範囲は、携帯電話、ファクシミリ、インターネット、電子メールも含まれ、影響は一般市民にも及ぶのであります。 　日本国憲法は第21条第２項で、通信の秘密はこれを侵してはならないと規定しており、盗聴は基本的人権としての通信の秘密、国民のプライバシーの権利に対する重大な侵害であります。 　日本共産党の緒方靖夫参議院議員は、警察から電話盗聴され、13年間、国家賠償請求訴訟を闘い、その結果、1997年６月26日、東京高裁は神奈川県警による組織的盗聴が行われていた事実を厳しく断罪をいたました。ところが、重大なことに、警察は一切謝罪しないばかりか、確定した判決で認定された盗聴をした事実さえ認めようとしません。このように基本的人権をじゅうりんし、違法捜査をする警察に盗聴権限を与えたら市民生活は一体どうなるのかという底知れぬ不安を消すことはできません。 　ところで、公明党は盗聴法案の採決強行に国民の批判が高まる中で、「修正によって乱用に歯どめをかけた」とか「議論は尽くした」などと言いわけをしておられますが、説得力はありません。 　公明党は、まず、盗聴の対象とする犯罪を麻薬、銃器、密入国、組織的殺人の４種に限定したことで、「一般市民の方々の通信の秘密が侵されるという構造的問題が取り除かれた」と言っておりますが、修正は政府案にあった警察官などの「ためし聞き」を認め、予備的盗聴、事前盗聴、別件盗聴も可能となっており、犯罪に無関係な一般市民の通信会話の盗聴を防止することには全く無力です。警察官などの盗聴範囲は何ら限定されておらず、一般市民の通信の秘密が侵されるという構造的問題は取り除かれるどころか、何も解決していません。
   　また、「常時、第三者の立会人がつくことになり、手続も極めて厳格になったことで乱用のおそれはなくなった」との公明党の主張がありますが、立会人は盗聴している捜査官の動作を見守るだけの権限しかありません。実際に盗聴している内容は何もわからないので、立会人の電話盗聴の切断権が与えられておらず、犯罪と関係のない会話の盗聴を規制することは不可能であります。立会人の存在は、盗聴の乱用に対する歯どめにはなりません。 　さらに、「国際犯罪が多発する中で、麻薬、銃器等の国際間の移動が大きな問題になっており、サミット参加国でも、日本を除くすべての国で通信傍受の仕組みができている」として国際的な要請との公明党の主張がありますが、麻薬、銃器犯罪、暴力団などの組織的犯罪を厳しく取り締まるのは当然のことであります。だからといって、一般市民の通信の自由やプライバシーを侵していいということにはならないのであります。通信の秘密は、憲法が侵すことのできない永久の権利として保障している基本的人権であります。同じサミット諸国でもアメリカやカナダなどでは、通信の秘密についての憲法上の保障規定がないなど、憲法体制がそもそも違うのであります。しかもアメリカでは、裁判所の許可を得て行った盗聴捜査の何と八、九割までが、事件とは何の関係もない市民の会話であったことが報告されており、アメリカでも盗聴について強い批判が出されておるのであります。 　さらに、公明党からは、衆議院法務委員会の審議時間について、「異例の長時間の審議をやっているし、11名の参考人の意見も聞いた。したがって、十分議論はなされた」と主張がありますけれども、事実はあべこべであります。日本共産党など野党３党は、国民の自由と基本的人権に重大な影響を及ぼす法案であり、今国会で議員１人当たり５時間の審議を主張し、自民党もこれを受け入れ、５月18日の理事会では１人当たり４時間の審議をすることで与野党が合意をしていました。 　ところが、自民・自由・公明の３党は、理事会での合意をほごにし、約束の半分の審議もしないまま採決を強行し、中央・地方公聴会の要求も、法案審議の前提となる警察の違法盗聴の実態解明の要求にも全く応じなかったのであります。 　朝日新聞は、「大事な点の確認や説明を尽くさずに、自分たちで決めた採決日程に合わせ、数で押し切った印象をぬぐえない」との指摘をしておりますが、審議を尽くしたとはとても言いがたいのであります。 　私は、以上の見地から、憲法をじゅうりんし、基本的人権を踏みにじり、市民生活に重大な災いをもたらす盗聴法案の廃案を強く主張し、議員の皆さん方のご賛同をお願いして、討論といたします。 20 ◯議長（大井　弘君）　以上で、討論を終結いたします。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　採　　　　　　　　　　　　　決 21 ◯議長（大井　弘君）　これより、採決を行います。 　議員提出議案第５号　組織犯罪対策関連３法案の廃案を求める意見書について 　本案は、原案のとおり決定することに賛成の方の起立を求めます。 　　　　　　〔賛成者起立〕 22 ◯議長（大井　弘君）　起立少数であります。 　よって、議員提出議案第５号は、否決されました。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━・━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　休　　　　　　　　　　　　　会 23 ◯議長（大井　弘君）　お諮りいたします。 　来る14日は、議案調査のため休会といたしたいと思います。 　これに御異議ありませんか。 　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 24 ◯議長（大井　弘君）　御異議なしと認めます。 　よって、来る14日は、休会とすることに決定いたしました。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　次　会　の　日　程　の　報　告 25 ◯議長（大井　弘君）　次に、議会の日程を申し上げます。 　次回の本会議は、来る15日定刻の午後１時より再開し、会派代表による市政一般に対する質問並びに提出議案に対する質疑を行います。 　本日、本会議終了後、議案説明会を開催いたします。 　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　　　　　　　　　　　　　散　　　　　　　　　　　　　会 26 ◯議長（大井　弘君）　以上をもちまして、本日の日程は全部終了いたしました。 　本日は、これで散会いたします。 　　────────────・─────────────・──────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　散会　午後１時35分 Copyright © Takaoka City, All rights reserved. ↑ ページの先頭へ...